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关于印发《高昌区财政专项扶贫资金项目管理实施细则(试行)》的通知
2017-02-24 18:21   查阅次数318
 索 取 号 GA001-2100-2017-00002  公开方式 主动公开  公开日期 2017-02-24
 文    号 高区扶贫领字〔2017〕2号  发布机构 高昌区扶贫开发领导小组
 信息类别 地方性法规

各乡(镇)人民政府、区直各有关单位:

为不断加强和规范财政专项扶贫资金项目管理,提高扶贫项目管理规范化、制度化、科学化水平,进一步巩固和提升我区脱贫攻坚成果,特制定《高昌区财政专项扶贫资金项目管理实施细则(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。

     附:《高昌区财政专项扶贫资金项目管理实施细则(试行)》

高昌区扶贫开发领导小组

2017年2月4日 

高昌区财政专项扶贫资金项目管理

实施细则(试行)

 第一章  总则

 第一条  为进一步加强和规范财政专项扶贫资金项目管理,提高扶贫项目管理规范化、制度化、科学化水平,加快推进贫困村和扶贫对象脱贫致富步伐,根据自治区扶贫项目实施相关要求,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称财政专项扶贫资金项目(以下简称“扶贫项目”),是指中央、自治区、市、区各级安排,由区扶贫项目主管部门管理的财政专项扶贫资金所支持的项目。由区扶贫项目主管部门管理的湖南省对口帮扶资金及社会各界捐赠资金项目参照本实施细则进行管理。

第三条  区、乡两级项目主管部门在项目管理中的主要职责:

(一)区级项目主管部门主要负责项目审批、监管和验收,项目绩效自评,扶贫对象受益情况监测,以及为报账提供相应的报账凭证和审查意见,并对其所提供凭证的真实性、合法性、有效性负责。

(二)乡级项目主管部门主要负责项目申报、实施和竣工后初检,项目实施情况报送,将项目落实到村到户,完善项目相关档案,收集、整理、完善报账资料等。

区扶贫办、发改委、民宗委、农牧局、畜牧局、林业局、水利局、残联等部门根据职责分工做好项目管理相应工作,并按照有关规定向区扶贫开发领导小组办公室报送项目管理有关情况。

第四条  项目管理运行流程:自治区下达资金计划→高昌区制定项目申报指南→乡(镇)考察项目并编制项目实施方案(或计划)申报项目→区级扶贫项目主管部门初审项目→区扶贫开发领导小组研究确定项目立项→区扶贫办会同财政局下达审批意见及资金计划。

步骤:建立项目库→编制项目申报指南→项目实施单位考察项目并编制实施方案(可研文本)→立项批复→实施方案审批、下达项目资金计划→项目及时报备→分级分类公告公示→请款、实施及报账→项目验收和评估→报送年度工作总结。

 第二章  项目库建设

 第五条  各乡(镇)根据区域发展与脱贫攻坚规划、扶贫对象需求及贫困村出列、贫困户脱贫目标、扶贫产业的培育与发展等情况拟定项目报区扶贫项目主管部门。区扶贫项目主管部门根据各乡(镇)上报的项目建立项目库,并逐级报市、自治区扶贫项目主管部门备案,同时,在区人民政府门户网站公布。项目库是项目安排的重要依据,项目的安排原则上在项目库中选择。

 第三章  资金分配

 第六条  按照目标、任务、资金和权责“四到县”的原则,针对按因素法分配切块到区资金,以自治区“因素分配法”方式为参考,结合我区各乡(镇)实际,对贫困程度深、贫困面大、年度脱贫任务重乡(镇)和出列贫困村给予资金倾斜,加大扶持力度。针对重大扶贫专项和以奖代补项目资金,按照上级下达的相关资金安排意见进行资金分配。

 第四章  资金投向和使用

 第七条  围绕建档立卡贫困户统筹安排使用资金和创新资金使用方式,鼓励各乡(镇)根据资源禀赋选择经济发展业态,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,促进区域经济与到村到户融合发展。坚持资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着市场走的原则,重点扶持符合相关条件的农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业等各类市场经营主体发展扶贫产业,带动贫困户创收增收。

 第五章  项目申报

 第八条  申报要求

(一)项目扶持对象。项目受益对象必须是贫困村(贫困户)。第一,安排的项目要注重规模效应和示范、带动效应,避免零星分散、点多面广,且要以发展产业、培育产业为主,适当解决产业发展配套基础设施;第二,要兼顾主要矛盾和次要矛盾,在解决贫困乡村的贫困户脱贫问题的同时,要对非贫困乡村的贫困户,按照抓大不放小的原则,采取措施帮助其脱贫;第三,要切实按照“扶真贫、真扶贫”的要求,将扶贫资金真正用于贫困农户。

(二)项目申报重点。主要围绕吐鲁番市、高昌区确定发展的重点扶贫产业和本地优势特色且具有市场竞争潜力的产业。

(三)扶贫项目安排。在安排项目尤其是产业扶贫项目时,一定要以片区实施规划为引领,突出地方特色,每个乡(镇)因地制宜选择2-3个产业发展,产业扶贫项目尽量集中连片,同时与扶持到户有机结合,要因户施策,充分调动贫困农户参与项目实施的积极性和主动性。

第九条  项目申报。区扶贫项目主管部门按照自治区下达的年度资金投向计划和工作重点,编制年度项目申报指南,并在区人民政府门户网站公开发布。项目申报单位根据项目申报指南要求,结合扶贫对象需求,从扶贫项目库中选择项目并向区扶贫项目主管部门申请。

除国家和自治区另有规定的项目外,项目申报单位原则上为有扶贫开发任务的乡(镇)人民政府。项目申报单位申报项目时应填写区扶贫项目主管部门统一编制的《吐鲁番市高昌区财政专项扶贫资金项目实施方案(可研文本)》。

 第六章  项目审批

 第十条  区扶贫项目主管部门在收到项目申报材料后,于10个工作日内,组织有关行业部门和业务人员对项目进行论证或者实地勘察,并出具立项评估意见(对财政专项扶贫资金补助100万元以上的项目,区扶贫项目主管部门必须组织行业部门对项目实施方案进行评审)。在审查项目时,严禁与扶贫对象脱贫致富无关、虚报、伪造、拆分、多头申报或重复建设等项目现象发生。有上述现象之一的,区扶贫主管部门不得受理其当年和下一年度项目申请,同时要追究相关责任人的责任。

第十一条  按照公开、公平、公正、透明的原则,由区扶贫项目主管部门择优确定符合要求的项目,并报区扶贫开发领导小组审定,一次性下达立项批复,立项批复必须在自治区、市下达资金计划后30个工作日内完成。

第十二条  项目立项后,区扶贫项目主管部门必须在10个工作日内完成实施方案审批,同时,会同财政部门下达项目启动通知书。

 第七章  项目实施和管理

 第十三条  实行项目法人责任制、合同管理制、质量和安全保证制、公示公告制、检查验收和绩效评估制,并依法进行项目竣(完)工决算审计。

第十四条  项目实施单位原则上为项目申报单位。项目实施单位必须承担扶贫责任,建立与贫困村(贫困户)利益联结机制,确保扶贫对象受益。

第十五条 项目公示公告。项目实行分级分类公告公示制度,坚持事前公示和事后公告相结合,自觉接受社会监督。

项目立项后,区扶贫项目主管部门会同财政部门在10个工作日内通过高昌区政府门户网站公开项目相关信息,主要包括项目建设内容及规模、资金规模、资金来源、资金用途、使用单位、建设时间、项目预期效益等等。同时,公布监督电话,受理并反馈社会各界反映的意见和问题。

项目启动后,项目实施单位在10个工作日内在项目区通过公开栏(墙)、项目标志牌等公开相关信息,主要包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、受益农户、主管部门监督投诉方式等。

项目竣工并通过验收后,项目实施单位在10个工作日内在项目区通过公开栏(墙)、项目标志牌等将竣工项目实施情况和资金使用情况进行公告。

第十六条  项目建设期原则上不超过一年。项目启动后,项目实施单位必须定期向项目主管部门报送项目进度等情况。项目主管部门在检查督促项目进度、质量时要按痕迹管理要求写出项目进度、质量检查督促清单,并提出相应的意见建议。

第十七条  项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的,按照高昌区人民政府有关规定执行;未达到政府采购和招投标标准的,项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。

第十八条  加强项目信息化建设:中央和自治区财政专项扶贫资金项目实施过程中,项目实施单位必须及时将扶贫对象受扶持情况录入全国统一的贫困人口建档立卡管理系统并逐级上报。

第十九条  项目变更。任何单位和个人都不得擅自变更项目,确需变更的,应当在项目资金下达3个月内按照原程序向区扶贫开发领导小组提出项目变更申请报告,并附变更项目实施方案,完成变更项目报批和备案工作。项目作了变更但未按原程序备案的,将以原批复项目内容为检查、抽验和绩效评估依据。

 第八章  项目验收和评估

 第二十条  验收程序。项目实施单位在项目竣工后组织自查验收,并于20个工作日内向区扶贫项目主管部门提出项目竣工验收申请。区扶贫项目主管部门会同财政、纪检及行业主管部门对项目进行验收,对完成目标任务的项目出具验收报告,并将形成的资产交付给项目实施单位管理使用。对未通过验收的项目,区级扶贫主管部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。

第二十一条  项目验收的主要依据:立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案、验收申请等。

项目验收主要内容有:计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益,项目和财务档案资料情况,公示和标牌情况,管护制度建设和落实情况等。

项目验收评定结果原则上分为优良、合格、不合格三个等次。

第二十二条  项目产权。到户项目形成的资产为项目受益农户所有;非到户项目形成的固定资产为项目受益村村民集体所有。项目实施单位应当将通过验收的项目正式交付项目受益对象,并指导其建立项目管护制度,明确管护责任和相关权利义务。

 第九章  项目监督检查

 第二十三条  扶贫项目主管部门职责。一是强化内部监管,采取定期(项目实施前、中、后期)和不定期、专项检查和重点抽查、业务主管部门检查和监督部门重点督查相结合的工作方式,按照“一岗双责”的要求开展项目、资金监管工作。在对项目实施情况进行检查的同时,也要对资金拨付、使用进度、资金使用和管理是否合规等情况进行检查。二是加强外部监督。各级扶贫项目主管部门在加大财政专项扶贫资金自查自纠工作力度的同时,积极配合审计、纪检监察部门组织开展财政专项扶贫资金管理使用违规违纪违法问题的整改工作,对违规违纪违法行为,实施严厉问责;加强审计、监察的经常化监督制度检查;建立常态化的人大代表和政协委员监督制度;组织驻村帮扶干部、大学生村官、扶贫志愿者、社会组织等第三方力量参与项目监管;建立投诉机制和义务监督员制度,引导扶贫对象主动参与项目管理,全面接受社会监督。

第二十四条  财政部门职责。财政部门应加大对项目资金的拨付、使用、报账和管理,实行全程监控。

第二十五条  其他监督部门职责。按照分级负责、守土有责、守土尽责的要求,积极主动地开展工作。根据自身权限对扶贫项目进行监督管理,杜绝挤占、截留、挪用、套取、虚报、冒领和贪污财政专项扶贫资金,避免违规现象发生,形成齐抓共管的局面,确保扶贫项目真正起到“真扶贫、扶真贫”的效果。

 第十章  报账规范管理

 第二十六条  各级扶贫部门在职责范围内,要按照批复的项目实施方案,对项目实施情况进行检查,并同步开展资金报账工作。

(一)首次报账。项目实施单位上报项目中标通知书或合同书、实施方案等印证材料,经区扶贫办审核同意后,区财政局向各项目实施单位拨付项目启动资金(项目资金总额的30%-50%),项目正式启动。

(二)拨付余款。工程竣工验收合格后,项目实施单位上报项目决算书、公示资料、正式发票等一套完整项目资料,入户项目需提供受益户名单,申请拨付余款,经区扶贫办审查,报区财政局审核按财政规定予以结款。

(三)按照国务院扶贫办要求,项目实施单位必须及时将扶贫项目受益对象及受扶持情况录入全国统一的贫困人口建档立卡管理系统,并进行逐级上报。

(四)对不按照项目实施方案执行或不按要求报送信息的项目实施单位,区级扶贫项目主管部门应当通知财政部门及时停止项目拨款、报账,同时要求项目实施单位进行整改。

 第十一章  附则

 第二十七条  国家和省、市对财政专项扶贫资金项目管理另有规定的,从其规定。

第二十八条 由区扶贫项目主管部门根据自治区有关规定制定扶贫产业发展、扶贫信贷贴息、扶贫培训等项目的技术操作规程和补助标准,基础设施建设项目的技术规程、质量要求等应当按照相关行业主管部门的有关要求予以执行。

第二十九条  对违反财政专项扶贫资金项目规定,在项目实施、管理过程中违规、违纪、违法的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他有关法律、法规追究责任。

第三十条  本管理实施细则自印发之日起施行。

附件【财政专项扶贫资金项目实施相关表格.DOC
附件【扶贫项目可研文本.doc
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